十七届三中全会是经济改革的加油站

    有评论说，30年后我们的经济改革又从农村开始，甚至也有的评论谈到十七届三中全会的召开具有转折意义。中国农业大学校长柯炳生则认为，与其说十七届三中全会是转折点不如说是加油站。十七届三中全会在总结历史经验的基础上，针对实践当中发生的问题，继续地完善、促进、推进这种改革，深化改革。会议的内容和主要精神，实际上是对过去30年进行全面的总结，尤其是对近五年来的五个“一号文件”进行了集中概括。在过去五年的“一号文件”的基础之上，沿着过去的方向继续推进，而不是方向的改革。会议的基点是在过去30年中，党在农村的方针、路线、政策这个大方向是完全正确的，不涉及到转折的问题，而是把现有的方针、路线、政策进一步强化，进一步加大推进的力度。

　　三中全会新亮点：解决"三农"问题新提法

　　十七届三中全会的公报内容很丰富也很全面，首先对“三农”问题的重视程度有不同侧面的描述，因为解决好“三农”问题，事关国民经济发展的全局，“三农”问题绝不仅仅是农业本身、农村内部和农民自己的事情，而是事关整个社会的全局。其次，全会公报进一步阐述了未来的体制改革发展的一些重要任务，包括六方面的改革。有的是完善、加强、健全的事情，有的是建立。建立代表着从无到有，要建立现代农村的金融体制，还有建立促进城乡经济社会一体化的机制。最后，在如何解决“三农”问题上有一些新提法：如何贯彻好重中之重的战略思想？要从政策制定、工作部署、财力的投放和干部配比方面要确实体现出来，这是文件的亮点。

　　新土改是一种误读

　　十七届三中全会召开期间，无论是媒体还是公众，对土地问题非常关注，甚至有人提出来第三次土改，甚至新土改等等，中国农业大学校长柯炳生觉得这是一种误解或误读。改革开放以来，我们建立了以家庭为基础的土地承包经营制度，农业本身作为一个产业部门，土地的所有和使用权建立在家庭基础之上，这是全世界通例，这个方向毫无疑问一定要坚持下去。另一方面，中国的土地规模太小，全国平均每个农户只有半亩田土地，这跟发展现代农业的目标、规模经营的目标确实是有矛盾。在这样的背景下，《农村土地承包法》赋予了农民充分的土地、经营、流转的权利，叫承包经营权，可以在依法、自愿、有偿的条件下，可以流转，但基本前提是用途不能发生改变，任何人不能够强迫农民流转，但是也不能妨碍农民流转。

　　土地私有化不是解决农民收入问题的法宝

　　很多人关心的是产权不明晰或者是进一步延长承包期等等，柯炳生认为这是一个正确的方向。也有专家强调土地的私有化，认为土地的私有化最能保障农民的权益，产权最明晰。柯炳生则指出，土地私有化不是解决农民收入问题的法宝，一些南美、非洲的国家是土地的私有制，但并没有很好地解决农民的收入问题，城乡的“二元结构”矛盾非常突出，这些国家的教训值得我们认真地汲取。

　　建立现代农村金融制度的突破点

　　全会提出了建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。国务院发展研究中心农村部副部长徐小青认为，农村金融探索、改革进行多年，同时农业本身农村地区二三产业的发展缺少金融支持，这是非常严峻的现实。下一步，在以前实践和改革的基础之上，比如探索政策性金融、合作性金融、商业性金融，在农村信用社改革的基础上，完善国家对金融的政策性支持，包括贴息担保、再担保，包括政策性的农业保险等等。这方面的机制、制度的建立，包括完善发展农民合作性的教育，都会在以后的实践当中逐渐地建立起来。